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厦门市在福建省机制创新成果评选中

    “打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”以开放性架构吸纳社会力量,构建共建共治共享的社会治理格局,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
  2016年11月以来,厦门市思明区人民法院携手厦门市鹭江公证处创设全国首个“诉讼与公证协同创新中心”(以下简称“中心”),走出了一条公证机构集中承接法院司法辅助事务,助力法院司法改革的成功路径。
  这一具有厦门地方特色的基层原创工作经验,被中央政法委誉为司法改革的“厦门样本”,中央政法工作会议将其列为全国重点司法改革项目。最高法院与司法部联合发文向全国推广。
  近日,诉讼与公证协同创新机制项目代表厦门市在福建省机制创新成果评选中,以跨界融合、项目新颖、成效显著等特点及全国广泛推广的示范效应获得评委一致好评,在全省20个优选项目中夺得头甲第三,是名列前茅项目中唯一一个来自司法机关的机制创新成果,也是司法机关首次在全省绩效管理考核中赢得额外加分。
  解难题:剥离辅助事务让法官专注于审判
  人案矛盾是长期制约和困扰法院发展的最大瓶颈。作为福建省连年案件量最大的基层人民法院,思明法院年均案件量已经逼近4万件,平均每位法官年办案400余件,法官工作量大大超出负荷。为实现“法官专注于审判,提高司法效率”的目标,思明法院与鹭江公证处创设了“诉讼与公证协同创新中心”,落实购买社会化服务理念,充分发挥社会力量,真正实现法院审判辅助业务全方位外包,让法官能够更专注于审判。
  改革前,司法辅助事务由法院各庭、室自行承担,标准不一、人员分散导致质效问题。改革后,由协同创新中心统一承接司法辅助事务,包括司法送达、调查取证、财产保全、执行辅助以及诉前调解等业务,实施集约化管理,构建以业务环节为单位、模块化、流水线作业的流程化的“5+N”管理模式。
  其中,司法送达业务效果最为明显。在公证全程见证、法院全程指导下,由公证团队实行专业分组、辖区划片、集约上门、统一装备、运用LBS地图技术集中调度人、车等送达资源,探索适合电话、邮寄、现场、公告等多样化送达方式的工作方法,有效破解了“送达难”,仅仅集中上门送达一项,月均上门送达案件920件,相较原有法院分散送达模式提升效率10倍。
  “诉讼与公证协同创新起到了1+1>2的效果。法官终于能跳出既当“运动员”又当“裁判员”的困境,逐渐从繁冗的事务性工作中脱身,专注于开庭、合议、裁判等审判核心事务,推动了审判工作提速提效。”思明法院党组书记、院长傅远平告诉记者,通过对法院司法辅助人员的事务性工作剥离,被释放出的审判辅助人力资源回流填充到审判执行一线,让原先既要送达又要记录的书记员能够专心记录,让既要记录又要辅助法官的法官助理得以全力辅助法官进行裁判,缓解了一线办案力量人手不足的问题,使法院一直受困于辅助人员严重短缺而无法推进的新型审判团队改革具备了实施条件。
  强公信:强强联手产生公正公信的叠加效应
  同时,思明法院还不断探索其他司法辅助服务创新,如公证员就无争议事实及争点出具法律意见书、组织庭前证据交换、组织庭前调解等。公证机构积极拓展相关的证据保全、法律行为公证、法律事实公证等公证业务,提供公证法律服务,更好地满足人民群众的多元司法需求及公证服务需求。
  去年,在思明法院受理的一起借贷纠纷案件中,9名债务人通过网贷平台借款逾期未还,被素未谋面的债权人起诉,但网贷平台指定的还款账户所有人却并不是债权人。本来通过关键证人的作证就能迎刃而解的案件却出现波折,关键证人黎某在上海处理急务,等他来厦作证,旅途奔波且耗时长久,债务眼看就要拖过年关,此时诉讼与公证协同机制发挥了大作用。2017年12月13日上午,诉讼与公证协同诉前调处团队依托厦门市鹭江公证处“公证云”线上受理系统技术支持,召开公证见证下的远程诉前会议,连线案外人黎某,20分钟之内查明案件事实,当场促成诉前调解。
  “法官助理提前介入全程主持诉前会议,员额法官只负责确认关键争点、审查调解协议、签发法律文书,新型审判团队机制的优势得以真正发挥。”思明法院法官张希华满意地说道,“这次诉前会议批量化解4起案件,并为无法组织调解的案件日后开庭审理固定了诉前送达过程和关键事实,大大加速了案件审理,体现了司法改革为审判工作带来的切实‘红利’。”
  诉讼与公证皆以公平正义为立足,皆以公正公信为标杆,在厦门市鹭江公证处主任苏国强看来,公证机构作为法律职业共同体的一员,参与司法辅助事务将提高其公正性和公信力,诉讼与公证协同创新产生了公正、公信的叠加效应。教育部门对24个大城市重点监测的调研数据显示,24市中的18个城市,已实现公办小学学生全部免试就近入学。
  长期以来,“择校热”一直是社会广泛关注的教育焦点问题。自2014年起,教育部将义务教育免试就近入学改革作为深化教育综合改革的重要任务,对19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市进行了重点监测和调研。
  监测调研数据显示,目前,24市公办小学(不含寄宿制)学生全部实现免试就近入学的城市达到18个,即北京、天津、上海、沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、深圳、西安、福州、南昌、长沙、贵阳。24市公办初中(不含寄宿制)学生全部实现免试就近入学的城市达到9个,即上海、沈阳、长春、济南、青岛、深圳、西安、南昌、郑州。
  教育部有关部门负责人介绍,为给“择校热”降温,教育部采取了多项措施,形成了一套较为完整的配套政策。在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况,采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。同时,整体规划小学入学、小升初及优质高中招生指标分配办法,努力实现过程公平。小升初单校划片的学校采用对口直升方式招生,要求热点小学不直升热点初中。同时,积极探索幼升小多校划片,避免造成新的“高价学区房”区域。落实优质高中招生指标合理分配到区域内初中的比例不低于50%的要求,并向薄弱学校、农村学校倾斜。
  同时,教育部门进一步严控特殊招生比例,规范学校招生行为,禁止任何学校通过举办相关培训班或与社会其他教育机构进行合作,提前选拔、特殊培养学生;明确要求学校不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书或学习等级等作为招生入学依据或参考。

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